--保障农民权益与乡村振兴的双重逻辑
2025年2月23日，中共中央、国务院发布《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》），作为指导"三农"工作的第22份中央一号文件，其核心聚焦农村土地制度改革，尤其是宅基地管理问题。《意见》明确划定了两条政策红线："不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房"。这一政策迅速引发社会广泛讨论，其背后既体现了对农民基本权益的兜底保障，也折射出乡村振兴战略中的深层考量。
一、政策要点：为何强调"两个不允许"？
1. 法律与制度依据
宅基地作为农村集体所有的土地资源，其使用权与农村集体经济组织成员身份严格绑定。根据《土地管理法》及其实施条例，只有具备农村户籍的居民才能依法申请宅基地使用权，城镇居民、退休干部等非集体经济组织成员不享有此类权利。农业农村部农村经济研究中心主任金文成指出，这一规定旨在防止"变相分配宅基地"的行为，例如通过"特殊资格权"或村民决议为退休干部提供建房便利。
2. 保护农民"最后保障线"
宅基地不仅是农民的居住基础，更是其进城失败后的"返乡退路"。武汉大学社会学院院长贺雪峰强调，若允许弱势农民为短期利益出售宅基地，一旦他们在城市难以立足，将面临无处可归的风险。政策通过限制交易，确保农民在城乡间"可进可退"的弹性空间。
3. 遏制资本无序扩张
近年来，部分城市资本通过购买宅基地建设别墅、会馆，甚至以"文旅开发"名义圈占土地，加剧了农村资源分配不公。中央一号文件明确禁止此类行为，旨在防止强势群体挤占农民发展机会，维护乡村社会的公平与稳定。
