德国总理默茨18日抵达布鲁塞尔时表示，"我认为没有比动用俄罗斯资产更好的选择"。
动用被冻结的俄罗斯资产的决定可以由欧盟成员国的合格多数票通过，理论上比利时可以不参与，匈牙利也肯定不参与，后者与克里姆林宫关系密切，完全反对这一选项。
在布鲁塞尔，欧盟各国元首和政府首脑还可以考虑另一个选项。那就是：欧盟可以借贷，但这样的决定需全体成员国一致同意。现在包括德国在内的几个国家对此非常犹豫，至少匈牙利完全反对。
如果无法达成协议，乌克兰最早可能在2026年第一季度就面临资金短缺的风险。
乌克兰总统泽连斯基在前往布鲁塞尔参加峰会前对记者表示："如果没有这项决定，乌克兰将面临大问题"。
俄罗斯2022年2月对乌克兰发起特别军事行动后，西方国家冻结俄罗斯约3000亿美元海外资产。其中，欧盟冻结俄罗斯中央银行价值约2100亿欧元的资产。欧盟境内约90%被冻结俄资产由总部设在比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行控制。
