支持银行和房地产市场
在一揽子有针对性增量政策举措中，"发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本"也受到市场高度关注。
财政部表示，将坚持市场化、法治化的原则，按照"统筹推进、分期分批、一行一策"的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。
发行特别国债用于支持大型商业银行补充资本金有过先例。财政部于1998年8月向工、农、中、建四大行一次性定向发行2700亿元特别国债，用于补充四大行资本金。
统计显示，截至今年二季度末，大型商业银行的资本充足率为18.31%，高于监管要求，工、农、中、建、交、邮储6家国有大型商业银行经营总体稳健。专家认为，在当前时点发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本具有重大意义。
夏磊分析，资本既影响资本充足率等监管指标又是决定信贷规模的宏观审慎评估（MPA）考核指标，近年来金融持续让利实体经济，商业银行净息差下行，只有补充资本才能增强未来持续扩张信贷的能力。我国金融体系仍以间接融资为主，国有大型商业银行作为系统重要性金融机构，对整个金融体系的平稳运行发挥着重要作用，支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本，可以巩固提升其稳健经营能力。
"补充国有大型商业银行资本金，可以进一步提高商业银行服务实体经济的能力，商业银行有更多的资金可以用于信贷，对整个经济来说是及时雨，有利于促进经济循环更加正常。"杨志勇说。
同时，一揽子增量财政政策明确，叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。政策"组合拳"主要包括，允许专项债券用于土地储备，支持收购存量房、优化保障性住房供给，研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。
"房地产市场平稳健康发展很重要。财政支持房地产市场的一系列政策，适应构建房地产新发展模式的要求，适应人民群众对住房的多样化、多元化需求。总体上应该是轻税政策方向，让老百姓住'好房子'的成本更低。专项债券项目资金收储土地，可以让房地产市场的运行更加平稳。"杨志勇说。
对于当前各地闲置未开发的土地相对较多的问题，财政部明确，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。
夏磊认为，这项措施既可以缓解专项债缺项目和资金闲置问题，又能提高债务资金的使用效率，还有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性及债务压力，促进土地资源高效利用。
加大民生保障力度
一揽子增量财政政策还明确，加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。
今年以来，中央财政下达就业补助资金667亿元，支持地方做好高校毕业生等重点群体就业、职业技能培训等工作。按照全国总体3%的比例提高退休人员基本养老金水平，大幅提高城乡居民基础养老金的最低标准。此外，提高了基本公共卫生服务经费财政补助标准、城乡居民基本医疗保险财政补助标准。"下一步，我们将顺应我国人口发展变化形势和人民多层次多样化需求，进一步加大相关领域的支出力度，更好惠及民生。"蓝佛安说。
据悉，财政部将会同相关部门从奖优和助困两方面，分两步调整完善高校学生资助政策。第一步，在2024年推出以下政策措施：国家奖学金奖励名额翻番、提高本专科生奖学金奖励标准、提高本专科生国家助学金资助标准、加大国家助学贷款支持力度。第二步，2025年提高研究生学业奖学金奖励标准。同时，还将提高普通高中国家助学金资助标准，提高中等职业学校国家助学金资助标准并扩大资助范围。
李旭红分析，加大对重点群体如困难群众和学生群体的支持保障力度，不仅能够直接提高受益群体的生活水平和教育机会，也有助于提升整体消费能力和社会稳定。
"保障和改善民生是政策的重中之重，直接关系社会的和谐与稳定。一揽子增量财政政策强调加强对重点群体资助补助、保障性住房、基层'三保'等方面的关注力度，力求通过一系列扎实的民生举措，切实解决群众的实际困难，提升人民的获得感、幸福感、安全感，是坚持以人民为中心发展理念的生动实践。"马海涛说。
今年以来，积极的财政政策实施效果明显，有力保障了国家重大战略任务的落实，促进了经济运行总体平稳、稳中有进。同时，今年能否实现预算目标也受到社会关注。"中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。"蓝佛安表示。
