过去，一些地方习惯于铺摊子、上项目，但这种粗放的老路，在高质量发展阶段既不可取，也行不通。去年底召开的中央经济工作会议明确提出要"提高投资效益"。推动"投资于人"，引导资金更多投向惠民生领域，这一举措可以有效将高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，是提高投资效益的应有之义。
比如，今年政府工作报告中提到的"加力实施城中村和危旧房改造"，便是"投资于人"的具体体现。
城中村和危旧房改造，既可以提升居住品质、改善城市面貌，也是扩大内需的重要抓手。住房城乡建设部此前的摸排结果显示，全国2000年底前建成的老旧小区约22万个，涉及居民上亿人，老旧小区改造可拉动万亿元级投资。
"投资于人"彰显宏观政策的民生导向。经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。
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零基预算改革
另一个首次出现在政府工作报告中的"新词"--零基预算改革，也与提高投资效益有关。
在深化财税金融体制改革方面，政府工作报告指出，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。
零基预算改革，是改变财政资金的分配方式。比如，改革前，如果某部门上一年度预算为1000万元，按照惯例，本年度大概率会以此为基数浮动。而零基预算，就是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制预算，一切从实际需要出发，不再受以往预算安排情况的影响。
这样可以打破财政支出固化的格局，让有限的财政资金发挥最大的效益，清理无效的财政资金，做到"好钢用在刀刃上"。
