2025年2月23日，一则消息在网络上掀起轩然大波。2025 中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，其中关于农村宅基地的规定，犹如一颗重磅炸弹，引发了社会各界的广泛关注和热烈讨论。
文件明确指出，"不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房"。这一规定，直接给那些想在农村购置房产、占地建房的非农村人员敲响了警钟，也为农村宅基地管理定下了新的基调 。
宅基地，这个与农民生活息息相关的土地资源，一直以来都是农村发展的重要基石。它不仅是农民居住的保障，更是农村社会稳定的关键因素。随着城市化进程的加速，越来越多的城里人将目光投向了农村，农村的青山绿水、宁静生活，对他们有着极大的吸引力，不少人想在农村购置房产，退休干部也想在农村占地建房，享受田园生活。
然而，这种行为不仅扰乱了农村宅基地的管理秩序，还对农村的稳定和可持续发展造成了威胁。此次中央一号文件的发布，无疑是对这些行为的有力遏制。
1城镇与退休干部的 "禁足令"：政策核心解读
一号文件中的这一规定，核心在于明确农村宅基地的权益归属，坚守农村土地集体所有制的底线。根据《土地管理法》等相关法律法规，宅基地属于农民集体所有，只有农村集体经济组织成员才有资格申请使用宅基地，以保障 "一户一宅"，实现户有所居 。城镇居民和退休干部，由于不具备农村集体经济组织成员身份，从法律层面上就不具备获得宅基地的资格。这就从源头上杜绝了非农村人员通过购买、占地等方式，获取农村宅基地和农房的可能。
在现实生活中，一些城镇居民通过私下交易、签订协议等方式，试图购买农村的农房和宅基地。他们认为，只要和农民达成一致，就可以拥有农村的房产，享受田园生活。然而，这种行为是不受法律保护的。一旦发生纠纷，比如卖家反悔、房屋拆迁补偿等问题，买家往往会陷入困境，无法维护自己的权益。而退休干部利用自身的人脉、资源，在农村占地建房的现象也屡见不鲜。他们有的打着 "回乡养老""支持乡村建设" 的旗号，在农村圈占大量土地，建造豪华别墅，不仅破坏了农村的生态环境，也引发了当地村民的不满。
2严守法律红线：政策背后的法律依据
此次中央一号文件的规定，并非凭空而来，而是有着坚实的法律依据。《土地管理法》作为我国土地管理的基本法律，对宅基地的所有权、使用权以及申请条件等都做出了明确规定。根据《土地管理法》第九条第二款规定："宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。" 这就从根本上明确了宅基地的所有权归属，即归农民集体所有，而非个人私有。
在宅基地使用权的取得方面，《土地管理法》第六十二条规定："农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。" 从这一规定可以看出，宅基地使用权的取得主体仅限于农村村民，且要遵循 "一户一宅" 原则，同时还需经过严格的审批程序。
此外，《民法典》第三百六十二条规定："宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。" 这进一步明确了宅基地使用权的内涵和范围，也再次强调了宅基地使用权的主体特定性。
这些法律法规的规定，构建起了我国农村宅基地管理的法律体系，为此次中央一号文件中关于禁止城镇居民和退休干部获取农村宅基地和农房的规定提供了坚实的法律基础。它们共同作用，确保了农村宅基地资源能够在法律框架内合理分配和使用，保障农民的合法权益 。
3保护耕地与资源合理分配
保护耕地资源，是我国的一项基本国策，也是确保国家粮食安全和农业可持续发展的关键所在。而限制城镇居民和退休干部到农村获取宅基地和农房，对于保护耕地资源意义重大。如果任由城镇居民和退休干部随意到农村购买农房、宅基地，或者占地建房，将会导致大量的农村土地被占用。这些土地一旦被非农业用途占用，就很难再恢复为耕地，这无疑会对我国的耕地保护工作带来巨大的压力。
土地资源是有限的，尤其是耕地资源，更是珍贵无比。农村的宅基地和耕地都是农民集体所有的宝贵资源，它们的合理分配和使用，关系到农村的发展和稳定。如果非农村人员大量涌入农村，占用宅基地和耕地，就会导致农村土地资源的分配失衡。一方面，农村的年轻一代，由于人口增长等原因，对宅基地的需求日益增加。但由于大量宅基地被非农村人员占用，他们可能无法获得足够的宅基地，这不仅影响了他们的居住权益，也不利于农村的人口繁衍和发展。另一方面，耕地被占用，会导致农村的农业生产受到影响，农民的收入减少，进而影响农村的经济发展和社会稳定。
在一些地方，由于城镇居民的大量购买，农村的宅基地价格不断上涨，出现了 "炒房" 现象。农民们看着自己手中的宅基地价格飙升，一些人便动起了歪脑筋，将宅基地高价卖给城里人，而自己则失去了居住的保障。一旦他们失去了宅基地，就可能面临无处可居的困境。而且，这种 "炒房" 行为也破坏了农村的生态环境，一些城里人购买农房后，对房屋进行大规模改造，甚至拆除重建，破坏了农村原有的建筑风貌和生态环境。退休干部占地建房也存在类似问题，他们往往追求豪华、舒适的居住环境，会占用大量的土地和资源，导致农村土地资源的浪费。这些行为都严重影响了农村的可持续发展，破坏了农村的生态平衡和社会稳定。
保障农民权益与公平：维护乡村秩序
农村宅基地政策的调整，是保障农民权益、维护社会公平正义的重要举措。宅基地作为农民的基本生活保障，是农村集体经济组织成员享有的特殊权益。在过去，由于宅基地管理政策的不完善，一些城镇居民和退休干部通过各种手段，获取农村宅基地和农房，这无疑是对农民权益的侵害。他们凭借自身的经济实力和社会资源，占据了农村的优质土地资源，使得真正需要宅基地的农民却难以获得。这不仅破坏了农村宅基地分配的公平性，也加剧了社会的不平等。
农民们世世代代生活在农村，宅基地是他们的根，是他们安身立命的基础。然而，一些非农村人员的涌入，让农民们感到了前所未有的压力。他们担心自己的宅基地被侵占，担心自己的后代无法获得宅基地，这种担忧严重影响了农民的生活和农村的稳定。而此次中央一号文件的出台，让农民们吃下了 "定心丸"。它明确了宅基地的权益归属，保障了农民在宅基地分配和使用上的合法权益，让农民们能够安心地生活和生产。
维护农村社会秩序，是农村发展的重要保障。如果任由非农村人员随意到农村购买农房、宅基地，或者占地建房，将会引发一系列的社会问题。比如，宅基地的私下交易，容易引发纠纷和矛盾。由于这些交易往往缺乏法律的规范和保障，一旦出现问题，双方很难通过合法途径解决，这不仅会影响到当事人的利益，也会对农村的社会秩序造成不良影响。退休干部利用特权在农村占地建房，也会引起村民的不满和怨恨，破坏农村的和谐氛围。而禁止城镇居民和退休干部获取农村宅基地和农房，能够有效地减少这些问题的发生，维护农村社会的稳定和秩序。
乡村振兴的正确打开方式
虽然政策明确禁止城镇居民和退休干部以购买、占地建房等方式获取农村宅基地和农房，但这并不意味着他们就不能参与乡村振兴的伟大事业。相反，他们可以通过合法合规的方式，为乡村发展贡献自己的力量。
退休干部们拥有丰富的经验和广泛的人脉资源，他们可以发挥自身优势，为乡村发展出谋划策，提供技术指导和智力支持。比如，一些退休的农业专家，可以深入田间地头，为农民传授先进的种植、养殖技术，帮助他们提高农业生产效率；一些退休的教育工作者，可以到农村支教，为农村的孩子们带来优质的教育资源，提升农村的教育水平；一些退休的医护人员，可以到农村开展义诊活动，为农民提供医疗服务，提高农民的健康水平。
在丹寨县，就有许多离退休干部发挥自身优势，助力乡村振兴。他们有的协助村 "两委" 班子加强自身建设，理清发展路子；有的发挥技能技术优势，发展乡村产业；有的参与庭院美化、环境整治等工作，推动生态振兴。他们的行动，为乡村发展注入了新的活力。
对于城镇居民来说，他们可以通过租赁农村闲置农房，发展乡村旅游、特色民宿等产业，实现城乡资源的优势互补。在一些地方，城镇居民租赁农房后，对房屋进行精心改造，打造出具有特色的民宿，吸引了大量游客前来观光旅游。这不仅为城镇居民提供了新的投资渠道和生活方式，也为农村带来了人气和资金，促进了农村经济的发展。像河北张北县油篓沟镇东坊子村，通过租赁闲置宅基地建设高端民宿，发展乡村旅游，不仅盘活了闲置资源，还增加了村民的收入，让村庄焕发出新的生机与活力 。
总结与展望：农村发展新征程
2025 中央一号文件中关于宅基地政策的调整，是农村发展道路上的重要里程碑。它明确了农村宅基地的权益归属，坚守了法律红线，有效保护了耕地资源，保障了农民的合法权益，维护了社会公平正义和农村社会秩序。这一系列政策措施，犹如一场及时雨，为农村的稳定和可持续发展提供了坚实的保障 。
展望未来，随着这些政策的深入实施，农村的发展前景将更加广阔。宅基地资源的合理配置，将为农村的产业发展提供更多的空间。农村可以利用闲置的宅基地，发展特色农业、乡村旅游等产业，实现农村经济的多元化发展。乡村振兴战略也将在这些政策的推动下，稳步向前推进。农村的基础设施将不断完善，公共服务水平将不断提高，农村的面貌将焕然一新。农民的生活将更加富裕，农村将成为人们向往的美好家园。
