在出席欧盟领导人峰会之前，德国总理默茨发出警告，称欧盟必须进行全面的经济改革，否则将会沦为中美博弈的棋子。
事实上，同为欧盟领头羊的法国，近年来一直在呼吁欧洲独立，警告欧盟不能成为美国的"附庸"，结果反遭德国防长讽刺，冯德莱恩这个亲美派的代表人物，在德国的支持下，还成功连任了欧委会主席。
前言
2025 年初的慕尼黑安全会议上，德国总理朔尔茨的发言打破了欧洲外交的传统基调。面对台下的美国代表团，他公开表示 "欧洲不能永远在安全与经济上做他人的附庸"，这番言论被视作德国带领欧盟寻求战略自主的明确宣言。
此时的欧洲正深陷多重压力漩涡：特朗普重返白宫后释放的 "美国优先" 信号，让跨大西洋同盟的裂痕持续扩大，而俄乌冲突带来的能源与防务负担，更让德国看清了依赖外部力量的风险。
欧盟对美国的防务依赖早已根深蒂固，北约框架下的军事保护使欧洲在安全领域缺乏自主应对能力。
2024 年数据显示，欧洲北约盟国国防总投资达 3800 亿美元，首次占 GDP 总和的 2%，但这些投入多集中于配合美国的战略部署，而非构建欧洲独立防务体系。
特朗普第二任期可能推动的 "责任转移" 议题，更让德国担忧美国会将更多安全成本转嫁给欧洲，这直接加速了欧盟的防务自主进程。
2024 年 3 月，欧盟委员会公布《欧洲国防工业战略》，这一首个欧洲国防工业专项战略明确提出向战时工业状态转型，6 月的《2024-2029 年战略议程》进一步重申提高军费开支，同时强调欧盟防务能力与北约的互补性而非依附性。
最具象征意义的是，新一届欧委会专门设立负责防务和太空的专员职位，即便目前权力有限，仍被视作欧洲突破防务自主 "禁忌" 的重要一步。
能源领域的被动局面同样刺痛德国。乌克兰危机后，欧洲液化天然气进口中美国占比已达 50%，但美国 LNG 的到岸价格远超俄罗斯管道天然气，仅 2024 年德国就因能源成本上升导致工业损失超过 200 亿欧元。
这种经济阵痛让德国主导推动欧盟加快可再生能源布局，同时重启与中亚国家的能源合作，试图在能源供应上摆脱对美依赖，为与美国在经贸领域的潜在博弈储备底气。
在压力中寻找自主空间
中美贸易冲突的升级，让夹在中间的欧盟陷入地缘经济困境。美国不断施压欧盟在芯片、新能源等领域与中国 "脱钩"，要求其加入对华出口管制联盟，但德国清楚欧洲与中国的经济联系难以割裂。
中国连续多年是德国最大贸易伙伴，2024 年中德双边贸易额虽受全球经济影响略有下滑，但仍保持在 2400 亿欧元规模，德国汽车巨头在华市场份额占其全球销量的 30% 以上，化工与机械制造行业更依赖中国供应链的稳定。
面对美国的压力，德国选择以 "去风险" 替代 "脱钩"，并推动欧盟制定自主的对华策略。2025 年正值中欧建交 50 周年，德国借机主导中欧高频互动，从北京的庆祝招待会到欧盟驻华代表团的主题论坛，一系列活动为双边合作营造氛围。
在 7 月即将举行的欧盟 - 中国峰会上，德国已联合法国拟定议程，计划在气候变化、数字经济等领域深化合作，同时在经贸摩擦问题上寻求直接对话，而非盲从美国的制裁清单。
这种策略在欧盟内部获得广泛响应，复旦大学国际问题研究院的报告指出，特朗普执政背景下，欧盟拓展多元化外交的意愿显著增强，对华合作成为其战略自主的重要支撑。
在科技领域，德国拒绝加入美国主导的 "芯片四方联盟" 对中国的极端限制，转而推动欧盟出台《欧洲芯片法案》的补充条款，通过加大本土研发投入与对华选择性合作，维持在半导体领域的竞争力。
这种 "不选边站" 的姿态，实质是德国带领欧盟在中美科技竞争中争夺第三方话语权，避免成为大国博弈的牺牲品。
构建 "擂台" 的实体根基
德国推动欧盟战略自主的底气，来自于对内部经济与政策的整合。2024 年欧盟完成新一届欧洲议会和欧盟委员会选举后，德国联合法国加速推进多项一体化举措。
在工业领域，针对美国《通胀削减法案》引发的制造业外流危机，欧盟推出规模达 350 亿欧元的 "欧洲工业复苏计划"，重点扶持汽车、电池、可再生能源等德国优势产业，通过补贴与税收优惠留住核心产能，与中美在高端制造领域形成竞争态势。
供应链安全成为整合的核心抓手。德国主导建立欧盟供应链预警机制，对关键矿产、医疗物资等领域进行全面排查，同时与拉美、非洲国家签署资源合作协议，减少对中美供应链的依赖。
2024 年 9 月，欧美贸易和技术委员会第六次会议上，欧盟拒绝了美国提出的统一供应链排他性条款，明确表示将保留与中国在非敏感领域的合作空间，这一立场背后正是德国工业界的强力推动。
在外交协调上，德国通过 "欧盟外长非正式会议" 等机制统一成员国立场，应对中美在国际事务中的影响力竞争。
针对 G7 峰会与北约 "印太四伙伴" 会议中美国主导的反华议程，德国联合意大利、西班牙等国提出 "欧盟特性" 的印太战略，强调经济合作优先于政治对抗，避免被美国绑上地缘博弈的战车。
这种内部协调虽仍面临中东欧国家的分歧，但已形成以法德为核心的战略自主共识。
现实挑战与未来走向
德国带领欧盟 "打擂台" 的道路并非坦途。欧盟内部防务开支的分歧、中东欧国家对美国的依赖、能源转型的短期成本等问题，都可能制约战略自主的推进。
美国对欧盟的施压也在升级，特朗普政府已放出风声可能对欧洲汽车加征关税，以此报复欧盟的自主倾向。
在对华关系上，如何平衡合作与竞争，避免同时与中美产生对抗，考验着德国的外交智慧。
但地缘政治的现实已让战略自主成为欧盟的必然选择。2025 年中欧建交 50 周年系列对话、欧盟 - 中国峰会等议程的推进，显示出欧盟不愿在中美之间选边站的态度。
结语
《欧洲国防工业战略》的落地与防务专员的设立，标志着欧洲在安全领域的自主能力正在成型。
德国作为欧盟的经济引擎与政治核心，其推动的战略转型不仅关乎欧洲的未来，更将重塑全球多极化格局。这场与中美 "打擂台" 的博弈，本质是欧盟在重压之下对自身国际定位的重新定义，其走向将深刻影响未来十年的世界秩序。
