其三,"对等关税"无视各国经济发展水平差异,无异于剥夺一些发展中国家的发展权。在关税水平上,世贸组织并没有要求采取关税对等的原则。从发达国家发展历史来看,在其经济发展水平相对低时,往往征收高关税,以保护其市场相关产业;经济发展水平越高,关税就越低。美国在自身已越过需要保护的发展阶段后,强求"对等关税"相当于剥夺一些发展中国家的发展权。
"在经济发展不对等、经济实力不对等情况下,美国实施'对等关税'是不公平的,将进一步拉大世界贫富差距。"中国国际问题研究院副院长刘飞涛说。
背后盘算
专家指出,特朗普政府提出"对等关税",除了想解决一系列国内"痼疾",更重要的是把关税作为贸易谈判工具,达到更大范围、更深层次的目的。
联合国贸易和发展会议资深经济学家梁国勇指出,美国政府近期关税措施的动机主要包括:减少美国巨额贸易逆差;推动对美投资,加速制造业回流;增加关税收入,填补减税政策带来的财政缺口;把关税作为施压手段,达到经济和经济以外的目的。
瑞士SPI资产管理公司管理合伙人斯蒂芬·英尼斯认为,美国政府提出"对等关税"未必仅仅是想征收更高关税,而是要将其作为"讨价还价"的筹码,迫使其他国家与美方进行新的贸易谈判。
"对等关税"实际操作复杂、难度较大。英国《经济学人》周刊网站刊文称,对于每一种商品,单一的关税税率将被数百种可能的双边关税税率所取代,对于供应链跨越多国的产品来说,事情将变得极其复杂。
谁最受伤
在美国政府没有明确"对等关税"细则前,"对等关税"将对哪些国家造成最大冲击仍不明朗,不过对美国产品征收较高关税的国家多为发展中国家,包括印度、巴西、阿根廷以及东南亚和非洲国家等。彭博社指出,"对等关税"预计将对欠发达经济体造成沉重打击,因为这些经济体对美国产品的平均关税税率较高。
根据世贸组织数据,2024年美国前10大贸易伙伴2022年实施的最惠国加权平均关税税率中,印度为12%,韩国为8.4%,越南为5.1%,墨西哥为3.9%,加拿大为3.4%,均高于美国的2.2%。
刘飞涛认为,一些欠发达国家虽不是"对等关税"重点对象,但可能受到更大冲击。根据现有贸易规则,这些欠发达国家往往被允许对从发达国家进口的产品征收较高关税,而其出口至美国的商品可享受较低关税。
"对等关税"政策也将损害美国消费者利益,拖累美国自身经济增长。美国耶鲁大学预算实验室的预测显示,"对等关税"实施后,如果其他国家不采取报复措施,美国个人消费支出价格短期将上涨1.7%,2025年实际GDP增长率将下降0.6个百分点;如果其他国家采取报复措施,美国个人消费支出价格涨幅将扩大至2.1%,实际GDP增长率将下降1个百分点。