农村宅基地是农民安身立命的根本，是乡村振兴的重要资源载体。近日，中央农办、农业农村部在"三农"政策通气会上明确强调，要严守农村宅基地管理法律政策底线红线，坚决落实"两个不允许"要求--不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。这一明确表态，既是对农村土地制度的巩固完善，更是对农民核心权益的坚实保障，为乡村全面振兴划定了清晰的政策边界。
"两个不允许"政策的出台，有着深刻的现实背景和法律依据。根据宪法与土地管理法规定，宅基地属于农村集体所有，使用权仅赋予农村集体经济组织成员，城镇居民、退休干部等非集体成员本就不具备取得宅基地的资格条件。
近年来，随着乡村振兴战略推进，部分城镇人员私下买卖农村宅基地、少数退休干部通过变相手段占地建房等现象时有发生，不仅挤占了有限的农村土地资源，导致部分符合条件的村民"一户一宅"权益难以保障，更可能引发土地纠纷、耕地被侵占等风险，威胁国家粮食安全与农村社会稳定。此次政策重申与强化，正是对这些突出问题的精准回应，是多年来农村土地管理政策基调的延续与深化。
落实"两个不允许"，核心是守住农民权益与乡村发展的双重底线。宅基地是农民的"最后保障线"，允许非集体成员自由购买或占地建房，可能导致部分农民在短期利益驱动下失去安身立命之本，长远生活保障面临隐患。从乡村发展全局看，农村土地资源有限，若任由外部人员无序占用宅基地，会挤压乡村建设合理用地需求，甚至变相侵占农用地，违背节约集约用地原则。中央农办、农业农村部明确底线，本质上是通过政策规范，遏制资本无序下乡和权力寻租空间，防止农村集体资产流失，确保乡村发展始终围绕农民利益展开。
值得注意的是，严守底线并非封闭管理，规范流转与盘活利用并不矛盾。"两个不允许"禁止的是违规买卖和占地建房，而非否定农村闲置资源的合理价值发挥。中央一号文件已明确提出，可探索农户合法住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效形式。这种方式既尊重了农民对宅基地的资格权与所有权，又能满足返乡入乡人员的居住与发展需求，让闲置资产产生收益，实现农民增收与乡村发展的双赢。同时，政策强调盘活过程中必须充分尊重农民意愿，坚持依法依规、因地制宜，对虚假宣传和无底线炒作坚决整治，确保资源利用规范有序。
政策的生命力在于落实。为确保"两个不允许"落地见效，相关部门已明确将健全协同工作机制，推动形成用地、规划、建设、使用全过程监管闭环，并加强突出问题排查整治。各地需准确把握政策边界，既要严格执行禁令，杜绝违规审批、私下交易等行为，也要做好政策宣传解读，避免误解误读；既要坚持"大稳定、小调整"，维护农村土地制度的连续性，也要结合地方实际优化监管方式，及时化解矛盾纠纷。同时，针对农业转移人口的住房保障需求，应推动有条件的城市将其纳入住房保障范围，在保障农民权益的同时，助力新型城镇化平稳推进。
农村土地是乡村振兴的命根子，宅基地管理事关亿万农民切身利益、国家粮食安全和社会稳定大局。中央农办、农业农村部重申"两个不允许"政策红线，彰显了维护农村集体利益和农民合法权益的坚定决心。各地各部门唯有不折不扣落实政策要求，在严守底线的基础上创新资源盘活路径，才能让宅基地真正成为农民的"定心丸"、乡村振兴的"助推器"，为农业强、农村美、农民富的美好愿景筑牢制度根基。
