根据这项计划，一旦协议达成，俄乌双方撤退到约定地点后立即停火；乌克兰将在100天后举行选举；协议将由特朗普领导的和平理事会监督执行。
在这项所谓"28点"新计划中，其实并没有太多的新亮点，其中多项内容乌方此前一直拒绝接受。从核心条款来看，这项对乌克兰的领土与安全安排，简直就是一场"噩梦"，是一个领土与安全"双输"的框架。
但形势所迫，泽连斯基已经不得不低头了。"乌克兰和美国将商讨这个方案的内容以结束战争，"泽连斯基当天在社交平台上发文说，"我们愿意展开有建设性、诚实和及时的工作。"
尊严伙伴间艰难抉择
泽连斯基11月21日发表对乌克兰人民公开讲话称，乌克兰正面临非常艰难的选择：要么失去尊严，要么失去一个关键伙伴；要么接受"困难"的"28点"新计划，要么面临最严酷的冬季及随之而来的危险。泽连斯基表示，将提出乌方自己的替代方案，并声称不会背叛乌克兰的国家利益。
美国的这份计划却让乌克兰陷入了两难的困境。乌克兰若拒绝该计划，美国作为乌克兰的主要军事援助和情报支持来源，一旦切断援助，乌克兰在战场上的处境将更加艰难，在国际舆论和外交上也将陷入孤立无援的境地。然而，接受该计划，无疑要牺牲自己的民族尊严，也会引发国内政治的强烈反噬。
在这种艰难的处境下，乌克兰代表团赴瑞士谈判时强调"努力以体面的和平结束冲突"，但他们的核心诉求依然是保留主权完整与加入北约的可能性。乌克兰国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫多次重申，任何方案不得突破"主权、安全、领土完整"三大红线。这表明，乌克兰虽然在与美国的博弈中处于弱势地位，但依然在努力维护自己的核心利益，试图在"尊严"与"伙伴"之间找到平衡，只是这平衡的天平，似乎越来越难以掌控。
