专家谈中东:恐怖主义并未偃旗息鼓,似乎正在一些地方卷土重来(2)

2023-10-07 17:03     澎湃新闻

相对而言,海湾国家的安全形势较好,科威特、卡塔尔、阿曼等国家2022年无恐袭记录,北非阿拉伯国家摩洛哥也无恐袭记录。

但强调以上国家主要是从恐怖主义的直接安全威胁而言,如果考虑到政治因素,土耳其、以色列、伊朗无疑也是受恐怖主义影响较大的国家,因为针对这些国家的恐怖袭击的政治背景十分复杂,一旦发生便会引起这些国家的强烈反应,并对地区政治和安全形势造成严重的消极影响,如土耳其、以色列多次以反恐为名对伊拉克、叙利亚发动空袭甚至是越境军事行动。

其次,非洲萨赫勒地区成为中东地区恐怖组织转移并泛滥的重灾区,并大有向撒哈拉以南非洲蔓延扩散之势。

广义的萨赫勒地区是非洲北部撒哈拉沙漠和中部苏丹草原地区之间的狭长地带,西起大西洋向东伸延到东部的非洲之角,横跨塞内加尔、毛里塔尼亚、马里、布基纳法索、尼日尔、尼日利亚、乍得、苏丹共和国,南苏丹共和国和厄立特里亚10个国家。萨赫勒地区是当前国际恐怖主义的重灾区。《2023年全球恐怖主义指数报告》称,萨赫勒地区的恐怖主义急剧增加,在过去15年中增加了2000%以上。2022年萨赫勒地区因恐怖主义死亡的人数超过南亚、中东的总和,占全球总数的43%,而2007年这一比例仅为1%。特别值得关注的是布基纳法索和马里。当前,"伊斯兰国"及其附属机构已将重点转移到萨赫勒地区。马里、布基纳法索和尼日尔三国交界地区已成为恐怖组织泛滥的核心地带,近期尼日尔政变后该地区的安全形势更加严峻。

最后,美国从阿富汗撤军后,南亚地区特别是阿富汗和巴基斯坦已成为全球恐怖主义的重灾区。

《2023年全球恐怖主义指数报告》的数据表明,南亚仍然是2022年全球恐怖主义指数平均得分最差的地区。在阿富汗,"伊斯兰国呼罗珊分支"对当地民众生命财产安全构成严重威胁,特别是伊斯兰教什叶派成为其恐怖袭击的重点对象,近年来什叶派清真寺曾多次发生大规模恐怖袭击。在2022年遭恐怖主义影响最严重的十个国家中,阿富汗和巴基斯坦都名列其中,且巴基斯坦的死亡人数大幅上升,达到643人,相较2021年的292人增加了120%。在巴基斯坦因恐怖主义造成的死亡中,"俾路支解放军"宣布对其中的三分之一负责,其恐怖袭击导致的死亡人数同比增加了9倍,"俾路支解放军"已成为世界上发展最快的区域恐怖组织。

国际反恐形势复杂、前景堪忧

首先,全球地缘政治博弈加剧,特别是美国弱化全球反恐不利于全球反恐合作。伴随美国在中东进行战略收缩,并把全球战略重心从反恐转向大国竞争,反恐在美国全球战略中的地位呈明显下降态势。在反恐方式上,美国已放弃了反恐战争和政权更迭等战争手段,减少了对反恐的战略投入,转而选择更加灵活、机动的反恐手段,尤其是把无人机打击和特种部队定点清除作为主要手段。在反恐国际合作方面,伴随大国战略博弈和战略竞争加剧,全球反恐合作已受到严重冲击。

其次,中东、南亚、非洲地区有利于恐怖主义泛滥的土壤依然深厚,特别是非洲、南亚政治、经济与安全局势的恶化为恐怖主义泛滥创造了条件。例如,非洲萨赫勒地区恐怖主义泛滥与当地政局动荡、政变频繁、治理危机、部族冲突、农牧矛盾等内部因素密切相关,但也与中东极端主义思想的渗透和外溢密不可分,该地区形形色色的极端恐怖组织多为"基地"组织和"伊斯兰国"的分支。当前,萨赫勒地区既是恐怖组织和极端组织寻求新发展平台的温床沃土,同时也在思想、人员、组织、资金方面与中东存在密切互动。

从全球层面看,经济与社会危机与恐怖主义仍存在明显的正相关关系。例如,在《2022年生态威胁报告》(Ecological Threat Report)中,有25个国家面临的生态威胁最严重。而在受恐怖主义影响最严重的十个国家中,有六个国家也名列其中,突凸显了生态退化与冲突之间存在着相互依存关系;目前全球有8.3亿人面临粮食危机,其中58%生活在受恐怖主义影响最严重的20个国家。

最后,反恐的地缘政治化和功利化严重掣肘国际反恐合作。在中东地区,域外大国和地区国家围绕打击"伊斯兰国"的地缘政治博弈,其中既包含美俄等世界大国的地缘政治博弈,也包括伊朗、土耳其、沙特、以色列等地区国家的地缘政治博弈;域外大国和地区国家围绕阿富汗的地缘政治博弈,涉及美国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、伊朗、沙特等国家的复杂地缘政治博弈。

更为严重的是,美国等国家反恐政策的功利化不仅使反恐效果大打折扣,也严重破坏了国际反恐合作。例如,美国随意把某些国家和非国家行为体定性为恐怖主义组织,如特朗普政府将伊朗伊斯兰革命卫队和也门胡塞武装定性为恐怖组织;如美俄在打击"伊斯兰国"斗争中对库尔德人力量的利用,库尔德人完全沦为美俄反恐的工具,但无人真正关心库尔德人的命运。长期以来,土耳其一旦遭遇与库尔德工人党有关的恐怖袭击,便对伊拉克、叙利亚的库尔德地区发动军事打击,这尽管有可能对库尔德工人党构成一定的直接打击,但它不仅在国际法层面缺乏足够合法性,无法实现根除恐怖主义的目标,也不利于地区安全和稳定。

综上所述,恐怖主义仍是游荡在不稳定世界的幽灵。当前世界经济、政治、安全领域积极的全球化出现逆转和倒退现象,而包括恐怖主义在内的非传统安全威胁等消极的全球化则在不断加深。恐怖主义本身在不断发展,有利于恐怖主义的环境依然存在,国际反恐斗争的政治化、功利化的博弈仍在上演。这并非有意和无意的忽视和遮蔽能够改变,人类仍需与恐怖主义进行长期而艰巨的斗争。

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