大清的帝国统治者有着非常高超的政治智慧，差不多可以被理解为古代中国的最终完成形态。当然这里所说的都是鸦片战争以前的大清，大清在1644年入关，自带了东北和内蒙的庞大领土，到1660年代最终击败了南明政权的剩余力量，征服了整个中原，大清征服的疆域，极为庞大之治下的人口也是极为复杂，没法用同一套办法吃遍天下。在不同的地方，必须发展出不同的统治。大清在这个过程中把大辽开创的二元帝国治理技术发展为多元治理技术。汉满蒙回藏这些区域，在大清内部各自起到了其他区域完全无法替代的作用。
大清作为最高统治者在这些地方也以不同的身份出现作为体系的中国及内部整合，达到了前所未有的高度，汉人为主体的中原地区主导着大清帝国的财政秩序依靠这里的庞大财富。而满汉地区的游牧者主导这整个帝国的军事秩序。统治者在这里以大可汗的身份出现，只要有满蒙骑兵就能控制中原。还有内蒙古就是由大清皇帝派人直接统治的蒙古部落。这里不设置世袭的土著首领，也算半个自己人再有外翻，蒙古算是作为番属的蒙古部落，他们有自己世袭土著的首领和大清皇室有点类似于合伙人的关系。
一类是当地的土著，还有一类是没有汉化的土著被称为生番。大清统治的依靠力。熟番是犯人和生番之间的中介性的要素。有着一种跨接性的身份，他与两边都有相似之处，两边都对她有所认可，但他与两边也都有不同之处，两边也都对他有所排斥，所以中介性要素小，获得比较好的为编制依赖于朝廷的支持。在朝廷这边来看，中介性要素为了确保自己的地位别无选择，只能对朝廷保持高度忠诚，所以是可信赖的。另外两边的任何一边如果反抗朝廷的统治，朝廷都可以联合给中介性的要素与另一边来压制，在任何时候都能保持二比一的关系，统治就更稳定。
