尼泊尔不再做"伙伴" 美国又一项隐秘计划破产
美国政要过于殷勤地推销SPP，引起了尼泊尔朝野警惕和各方关注。
▲尼泊尔总理德乌帕。图/新华社
6月23日，在外交部例行记者会上，发言人汪文斌针对尼泊尔停止推进与美国的"州伙伴关系计划"（SPP）合作的消息称，作为尼泊尔的友好近邻和战略合作伙伴，中方赞赏尼政府这一决定。此前，南亚高原之国尼泊尔宣布了这一决定，并已通知美方。
SPP是一项由美国国民警卫队和外国合作伙伴间就应对地震、洪水、野火等突发性重大自然灾害进行交流合作的计划。该计划早在1996年便已推出，缔约国近100个，其中绝大多数并不在所谓"印太"地区。
从表面上看，这似乎是一项与军事目的无关的人道主义合作项目。但正如许多分析家所指出的，SPP计划中一个关键"破绽"，是其美国主导方--国民警卫队，其法律意义上是"正规军"，即美国各州的军队。
SPP美方主导方是国民警卫队，实际执行负责人都是国民警卫队军官，这就意味着该项目实际上由美国军方主导，一旦联邦政府有心介入，就会很方便地被切换用于支持美国国务院外交政策目标，甚至五角大楼的军事政策目标，成为一个"有血有肉"的军事同盟框架。
而且，和真正的军事同盟关系不同，SPP不是法律或外交条约，无需经过议会批准，只要打通对方政府的关节就能瞒天过海于前、偷梁换柱于后。
也因此，SPP成了美国政府介入他国事务、拓展区域霸权的便利工具。此次尼泊尔宣布不参加该伙伴计划，则表明各方实际对此早有警觉。
▲尼泊尔首都加德满都大街上。图/新华社
从"主动申请"到"主动撤回申请"
按照美国驻尼泊尔大使馆出示的相关文件，尼泊尔政府最早于2015年10月27日，由时任陆军总司令切特里首次主动向美国提出参加SPP的申请。其背景是当年4月发生的尼泊尔大地震。
2017年和2019年，尼泊尔政府、军方又两次提出类似申请，美方则是在后一次申请后公开表态，称"愿意接纳尼泊尔加入SPP"。
由于经济遭遇严重危机，近年来尼泊尔政府债台高筑，四处求援，并不顾周边邻国质疑，执意在2022年2月27日由议会表决通过了加入美国主导的"千年挑战计划"（MCC）。该计划旨在通过帮助参与国的基础设施建设，以对抗中国的"一带一路"倡议。
原本，6月19日尼泊尔总理德乌帕应在国会说明加入SPP的理由，并将在7月访问美国时正式签署加入SPP的协议。美国一些智库也早早"预热"，称此举是美国旨在对抗中国影响力"印太战略"（IPS）所获得的"里程碑式突破"。
然而，6月初风云突变，一份据称系尼美SPP协议草案的文件突然出现在尼泊尔各大媒体显著版面，协议内容包括尼美军队联合训练、尼泊尔军官在美国接受有奖学金的军事院校培训、SPP项目下的美方人员及家属过境等，尼方均应"给予方便"。
尽管美国方面急忙宣称"协议草案"是"假文件"，但文件的披露立即震撼了尼泊尔朝野，9个左翼政党联合要求内阁和总理作出"必要解释"，并要求在11月议会选举前不要访美，更不要签署包括SPP在内的任何涉及重大外交政策调整的国际协议，"此时此刻任何这类做法都将是错误的"。
理论上不具备实际权力的总统班达里也告诫总理，"不要做任何违背民族情绪的事"。
迫于压力，总理于6月15日表示"如果在国内达不成共识就不会签署SPP"。6月17日，总理临时决定缺席国会既定的相关说明会，但最积极主张加入SPP的外长卡德卡直到6月21日还辩称，"SPP不是军事协议""签署后就应即刻生效"。
6月20日，尼泊尔联邦事务和总务部长什雷斯塔表示，"任由美军方和尼泊尔军方直接联系有百害无一利"，内政部长则表示，"尼泊尔绝不应允许本国领土被用于对付任何友好国家，MCC在尼泊尔被公认为是纯开发项目，因此可以接受，但SPP不可以接受"。
