尼泊尔不再做“伙伴” 美国又一项隐秘计划破产

2022-06-25 16:05     新京报

尼泊尔不再做"伙伴" 美国又一项隐秘计划破产

美国政要过于殷勤地推销SPP,引起了尼泊尔朝野警惕和各方关注。

▲尼泊尔总理德乌帕。图/新华社

▲尼泊尔总理德乌帕。图/新华社

6月23日,在外交部例行记者会上,发言人汪文斌针对尼泊尔停止推进与美国的"州伙伴关系计划"(SPP)合作的消息称,作为尼泊尔的友好近邻和战略合作伙伴,中方赞赏尼政府这一决定。此前,南亚高原之国尼泊尔宣布了这一决定,并已通知美方。

SPP是一项由美国国民警卫队和外国合作伙伴间就应对地震、洪水、野火等突发性重大自然灾害进行交流合作的计划。该计划早在1996年便已推出,缔约国近100个,其中绝大多数并不在所谓"印太"地区。

从表面上看,这似乎是一项与军事目的无关的人道主义合作项目。但正如许多分析家所指出的,SPP计划中一个关键"破绽",是其美国主导方--国民警卫队,其法律意义上是"正规军",即美国各州的军队。

SPP美方主导方是国民警卫队,实际执行负责人都是国民警卫队军官,这就意味着该项目实际上由美国军方主导,一旦联邦政府有心介入,就会很方便地被切换用于支持美国国务院外交政策目标,甚至五角大楼的军事政策目标,成为一个"有血有肉"的军事同盟框架。

而且,和真正的军事同盟关系不同,SPP不是法律或外交条约,无需经过议会批准,只要打通对方政府的关节就能瞒天过海于前、偷梁换柱于后。

也因此,SPP成了美国政府介入他国事务、拓展区域霸权的便利工具。此次尼泊尔宣布不参加该伙伴计划,则表明各方实际对此早有警觉。

▲尼泊尔首都加德满都大街上。图/新华社

▲尼泊尔首都加德满都大街上。图/新华社

从"主动申请"到"主动撤回申请"

按照美国驻尼泊尔大使馆出示的相关文件,尼泊尔政府最早于2015年10月27日,由时任陆军总司令切特里首次主动向美国提出参加SPP的申请。其背景是当年4月发生的尼泊尔大地震。

2017年和2019年,尼泊尔政府、军方又两次提出类似申请,美方则是在后一次申请后公开表态,称"愿意接纳尼泊尔加入SPP"。

由于经济遭遇严重危机,近年来尼泊尔政府债台高筑,四处求援,并不顾周边邻国质疑,执意在2022年2月27日由议会表决通过了加入美国主导的"千年挑战计划"(MCC)。该计划旨在通过帮助参与国的基础设施建设,以对抗中国的"一带一路"倡议。

原本,6月19日尼泊尔总理德乌帕应在国会说明加入SPP的理由,并将在7月访问美国时正式签署加入SPP的协议。美国一些智库也早早"预热",称此举是美国旨在对抗中国影响力"印太战略"(IPS)所获得的"里程碑式突破"。

然而,6月初风云突变,一份据称系尼美SPP协议草案的文件突然出现在尼泊尔各大媒体显著版面,协议内容包括尼美军队联合训练、尼泊尔军官在美国接受有奖学金的军事院校培训、SPP项目下的美方人员及家属过境等,尼方均应"给予方便"。

尽管美国方面急忙宣称"协议草案"是"假文件",但文件的披露立即震撼了尼泊尔朝野,9个左翼政党联合要求内阁和总理作出"必要解释",并要求在11月议会选举前不要访美,更不要签署包括SPP在内的任何涉及重大外交政策调整的国际协议,"此时此刻任何这类做法都将是错误的"。

理论上不具备实际权力的总统班达里也告诫总理,"不要做任何违背民族情绪的事"。

迫于压力,总理于6月15日表示"如果在国内达不成共识就不会签署SPP"。6月17日,总理临时决定缺席国会既定的相关说明会,但最积极主张加入SPP的外长卡德卡直到6月21日还辩称,"SPP不是军事协议""签署后就应即刻生效"。

6月20日,尼泊尔联邦事务和总务部长什雷斯塔表示,"任由美军方和尼泊尔军方直接联系有百害无一利",内政部长则表示,"尼泊尔绝不应允许本国领土被用于对付任何友好国家,MCC在尼泊尔被公认为是纯开发项目,因此可以接受,但SPP不可以接受"。

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