因此，当燕王臧荼被剿灭，刘邦想要将燕地收回直接管辖，却又因燕地天高皇帝远，且地处各诸侯夹缝之中而不能的情况下，将功劳并不显著、但却极为信任的卢绾封为燕王，其实就是为了实现对燕地的间接管辖。
中央朝廷与诸侯王矛盾加剧，卢绾为自保而行"养匪自重"之计
自燕王臧荼起兵反叛和韩王韩信联合匈奴起兵叛乱以来，汉朝中央政权与地方诸侯之间的矛盾便开始不断加深，尤其是汉十年（前197年）赵相陈豨叛乱之后，双方之间的矛盾便已经开始无法调和。
陈豨起兵叛乱之后，燕王卢绾本也奉命自东北攻打陈豨，此时的他还没有反叛之心，毕竟陈豨连同之前的臧荼和韩王信确实起兵谋反了，被灭也属于正常。因此，起初卢绾平叛还是比较卖力的，当得知陈豨向匈奴求援后，他还派张胜出使匈奴杜绝陈豨的援兵。
