所以，节度使和藩镇只是简化认知的标签，大唐真正要解决的问题，一个是这80多万大军如何安置；一个是高占比的武将如何削减。
解决这些问题，肯定需要钱。但是，大唐从建国开始就一直缺钱，所以根本无力解决。于是，解决军队的问题就变成了解决节度使的问题，只要节度使听话，变成流官或文官，皇权专制和中央集权就没有问题。但这也只是大唐的认知。
安史之乱后，就应该快刀斩乱麻。趁着战争刚刚结束，皇帝还能令行禁止，代宗就应该着手解决。但是，要知道安史之乱不是武力平定的，而是以一种无底线的绥靖方式结束的。所以，为了看住河北四镇，也不能解除内部武装。同时，大唐还有一个外部问题，使它根本无法专心内政。这个外部问题就是吐蕃帝国频繁入侵。每到秋季，吐蕃铁骑就会入侵关中，甚至直接攻占长安。所以，这时候的朝廷还得仰仗节度使和藩镇的军队，抵御吐蕃。
但是，到了唐德宗时期，形势开始发生变化。大唐有了解决内部问题的契机。
