对于底层的士兵来说，他们参军的目的是比较直观的，就是为了混口饭吃的。底层的士兵并不认识上层军官，他们就只认识军队中的中级。上层军官如果想要调动底层士兵的话，中间是需要一定的时间的。在这样的背景之下，虎符制度就出现了。兵符一分为二，一半在国君手里，一半在军队之中。而当国家需要战争调动兵力的时候，国君就会派人将自己的半枚虎符送往军队，让两块虎符合二为一，从而由此调动军队。这样的话，即使是新兵也知道最重要的就是虎符，如果没有完整的虎符的话，军队是不可能被调发的。
既然这样的话，又有一个新的疑问了，如果将帅得到了完整的虎符有了不臣之心的话，为什么皇帝不能自己再制造一个虎符呢？这主要是因为虎符并不是那么好制造，材料的问题就不是很好解决。其次虎符的制作也并不容易，即使是工艺再怎么精细，也不可能做得一模一样。虎符也有一些防伪技术，所以想要伪造的话也是很有难度的。所以虎符只能是换，一对全都换掉，重新再做一个是不可能的。想要重新做一个虎符，并没有大家想的那么简单。
那么如果虎符丢了，被普通人给捡到了，又该如何呢？这个普通人，是不是就成了将军或者皇帝呢？当然不是这样的，在普通人的手里，它只是个金属物体而已，并没有什么用处。因为普通人并没有调兵遣将的资格，即使是捡到虎符也没有什么用处。简而言之就是，只有先认同你的地位你的人，才能够认同你手中的虎符。举个例子来说，三国后期的司马家族就是如此，如果外界不认同司马家族的话，也不可能认同他们的兵权。只有认同他们的地位，才能够承认他们的兵权。
而且皇帝也是需要讲信誉的，兵符也不是说造就能造的。如果皇帝随意制造兵符的话，可能会失去人心。而且皇帝也不是说什么就算什么的，当皇帝也会受到各方的势力的压制。虎符制度从出现的那天起，就对双方都存在了制约的作用。虎符一分为二，只有两块虎符合在一起的时候，一块完整的虎符才能显示作用。不管是皇帝还是人臣，都不能擅自制造虎符。对士兵来说，虎符也是非常重要的物品，只有见到虎符他们才能够有行动力。
