在打天下的过程中，吴汉组织了当时最为强悍的骑兵部队，为刘秀平定天下河北立下过汗马功劳。因此，东汉建立后，吴汉顺理成章的成为司马，掌管全国军事。
但是，刘秀拥有邓禹、吴汉这种忠心耿耿的谋臣良将，并不代表他的子孙后代能有这份福气。
于是，刘秀在天下一统后，开始着手处理权力分配问题，他设立了"尚书台"，作为自己身边处理军政大事的机关。《汉书》记载：
"虽置三公，事归台阁，三公之职，备员而已。"
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