" 这对尼泊尔来说就像一个债务陷阱，唯一受益的将是美国 ……"
尼泊尔众议院 27 日晚间批准了受到众多关注的 " 千禧年挑战公司协议 "（简称 MCC 协议）后，有网友发出这样的声音。
尼泊尔政府早在 2017 年就与美国签署了 MCC 协议，协议规定美政府援助 5 亿美元、尼泊尔政府投入 1.3 亿美元用于尼国内的基础设施建设。
但该协议中的部分条款，如规定该协议 " 优于尼泊尔国内法 "、援助款不能用于 " 违反美国法律或美国政策 "、MCC 项目美方人员不受尼泊尔法院管辖等，在尼泊尔引发巨大争议，被反对人士称为 " 不平等条约 "。
因此它在议会迟迟没有通过。
如今，议会最新动向对尼泊尔来说到底意味着什么？
《加德满都邮报》28 日报道称，经过各党数周的讨价还价，议会批准了这项极具争议的 " 美国赠款协议 "。
在批准这份协议的同时，尼泊尔还准备了一个包含 12 条的 " 解释性声明 "。
这份声明强调尼宪法效力高于 MCC、尼不会因 MCC 而成为美 " 印太战略 " 军事和安全盟友、尼仅在 MCC 问题上尊重美政策和法律、美方在尼活动受到尼法律约束和监督，等等。
之所以要那么单独 " 声明 "，多少反映出了尼泊尔政府的无奈。
2019 年 5 月，美国时任助理国务卿兰茨在访问尼泊尔时表示，MCC 协议是美国 " 印太战略 " 的组成部分，将该协议的政治、军事考虑和针对中国的企图挑明，引起轩然大波。
据此前报道，MCC 协议的第 7.1 节明确写道：" 缔约双方理解，合约一旦进入实施，其效力大于尼泊尔当地法律。"
这一条文最受争议，它被认为是 MCC 协议 " 买下尼泊尔主权 " 的证据。
MCC 协议还规定，其支持的项目，最终审计完全交给美国，尼泊尔不能参与。
不难看出，" 解释性声明 " 实际上是对协议部分内容以及美国相关态度的不认可。
尼泊尔政府称，已将 " 解释性声明 " 和 MCC 协议一起寄给美国千禧年公司总部，要求公司总部认可这份声明，合约才能被执行。
但问题是，尼政府能够如愿吗？
情况并不乐观。
美国驻尼泊尔大使馆在协议通过的第一时间发了声明，对尼泊尔议会的最新行动表示赞许，称尼泊尔现在可以努力实施协议了，还表示它对尼泊尔民众意味着 " 更多就业机会、可靠的电力供应以及更低的运输成本 "。
就是这个大使馆，此前声称 MCC 协议是 " 来自美国人民的礼物 "。如今协议通过，他们更是把好话说尽。
但另一方面，就连尼泊尔媒体都意识到，对 " 解释性声明 "，美国保持了沉默。
这意味着什么，不言而喻。
尼泊尔国内对 " 解释性声明 " 则有一些批评。
《喜马拉雅时报》28 日引述尼最大反对党尼共（联合马列）的声明称，" 解释性声明没有任何意义。"。
该党负责人表示，所谓 " 解释性声明 " 只是执政联盟为挽救其立场的工具。
《尼泊尔时报》引述该国宪法专家的评论说：" 一个国家没有单方面权利对两国之间达成的协议发表解释性评论 "。
另一家当地语媒体称，" 解释性声明 " 只是一场闹剧，是维护尼泊尔国内各方尊严的伎俩，其目的是要蒙上人们的眼睛。
虽然部分议员称，如果美不遵守 " 解释性声明 "MCC 将自动失效，然而协议通过的时间正好在美国国务院之前给出的 " 最后期限 " 的前一天，也很能说明问题。
清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰告诉 " 补壹刀 "，从 " 解释性声明 " 本身来看，它可以平衡美方协议的过高要求，也意图平衡民众诉求，但最终它能否能在法律上与 MCC 协议平行，还要取决于美国方面的态度。
钱峰认为，美国方面能看到尼泊尔内部政治状况，可能对 " 解释性声明 " 有一些吸纳和让步，但全盘接纳的可能性并不大。
这一协议在尼泊尔拉锯了五年，是各政党博弈的重要政治议题，也在舆论、民间激起讨论。其中有支持 MCC 协议的声音，有人认为这一协议将拉近尼泊尔和美国的关系，让处在中印之间的尼泊尔获得更多战略回旋空间。
