如果按照爱新觉罗家族及历史上所有封建帝王"家天下"的想法，"普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣"，上至统治所有臣民、生杀予夺的权力，下至山川大地及其所附属的一切草木砖石、飞禽走兽，全该都是帝王家的。
遗憾的是，当时的这份《清室优待条件》并没有明确约定"公产"与"私产"的界限，这个漏洞给巨额财富的流失留下了巨大的漏洞。
按照清朝皇室的理解，其皇宫内所有的物品，包括银两、文物、布匹绸缎、衣物、桌椅等日常用品，都属于"皇室私产"。既无明文约定，所以当时的民国政府也未对这种"理解"表示不同看法。
1917年因为清朝皇室参与了张勋复辟，《清室优待条件》曾一度差点被废除。1924年11月，曹锟辞去总统职务，黄郛主持召开摄政内阁会议，修改《清室优待条件》内容，在第五条里规定"清室私产归清室完全享有，民国政府当为特别保护，其一切公产应归民国政府所有。
