专家:河北霸州大规模乱罚款或非个例,应引起警惕

2021-12-21 14:06     新京报

近日,国办督查室发布《关于河北省霸州市出现大面积大规模乱收费乱罚款乱摊派问题的督查情况通报》。通报显示,霸州市严重违反党中央、国务院决策部署和政策要求,违规出台非税收入考核办法,向下辖乡镇(街道、开发区)下达非税收入任务,组织开展运动式执法,出现大面积大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题,引起企业和群众强烈不满。

据不完全统计,10月1日—12月6日,霸州市15个乡镇(街道、开发区)入库和未入库罚没收入6718.37万元,是1—9月罚没收入(596.59万元)的11倍。其中,11月份,13个乡镇(街道、开发区)出现明显的运动式执法,是1—9月月均罚没收入的80倍。

北京大学法学院教授王锡锌在接受新京报记者采访时指出,霸州市政府的行为是利用公权力侵害企业合法的财产权,可能不是个例,反映了一些地方在经济低迷的情形下面临的困境,应当引起警惕。

为何通过罚没收入来弥补财政缺口?

通报指出,霸州市反映的问题,暴露出有些地方依靠非税收入特别是罚没收入来弥补财政缺口的冲动仍然强烈。

有关报道显示,近年来,受经济下行压力和减税降费双重影响,全国财政收支呈现“紧平衡”,地方财政收支平衡压力明显加大。特别是受新冠肺炎疫情影响,财政进一步减收增支,收支矛盾更为突出。

今年10月份,为弥补财力紧张及不合理支出等产生的缺口,霸州市在6月份已经完成非税收入预算7亿元的情况下,向下辖15个乡镇(街道、开发区)分解下达了3.04亿元的非税收入任务。

“财政收入包括税收收入和非税收入。税收收入是跟经济活动高度相关的,经济活动低迷的时候,特别是在疫情期间,税收会减少,但有很多支出是硬性的,如果砍掉,会引发很多民生、社会问题。”王锡锌说。

王锡锌介绍,霸州的情况其实也反映了一些地方的困境。过去,面临这种情况,一些地方会发行债券,导致债务越来越多,又没有收入去还债,就会引发债务危机,所以中央政府也在不断强调控制地方债务。

记者发现,就在前不久,财政部12月10日召开的会议强调,“要坚决遏制新增地方政府隐性债务,稳妥化解地方政府隐性债务风险隐患,确保财政可持续。”

“受经济活动影响,税收收入减少,又不减少支出,会出现财政缺口。”王锡锌介绍,税收是法定的,非税收入中,比如政府基金、专项教育附加费的收入基本是固定的,行政事业性收费不可能硬拉着别人来办事收费,所以,罚没收入就成为一些地方的选择。

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