宋宣和二年、辽天庆十年、金天辅四年（1120年），为了收复失陷近二百年的燕云故地，北宋联合新兴的金国，达成"海上之盟"，约定共同灭辽，金占领辽之上京、东京、中京三道，宋收复南京、西京两道(（即燕云十六州）。
为了做好击败辽国，接收故土的准备，北宋还预先设立燕山府、云中府，设置官员属吏，以对应恢复后的幽州（辽南京道、南京析津府）、云州（辽西京道、西京大同府）。
但是让人没有想到的是，在金军按照约定，已经大败辽军，夺取三道，将辽天祚帝赶到大漠夹山之中时，宋军对幽州的攻击却一败涂地，两次被残存的辽军击败，颜面尽失。最后还是遵守约定的金太祖在金天辅七年、宋宣和五年（1123年）出兵，帮助北宋夺取幽州，攻克辽南京道。
金天辅七年、宋宣和五年（1123年），金太祖没有听从诸王宗室们占据南京道的意见，坚持履行盟约，与北宋达成归还燕京的约定，将辽南京析津府及涿、易、檀、顺、景、蓟六州交还北宋。但燕京城中的工匠、财物、粮秣、牲畜等，还是归金国所有。
