宋鲁郑:美国在阿富汗一败涂地,实为制度之败(3)

2021-09-12 09:30     观察者网

另外美国提供给阿富汗大量先进武器,但使用这些武器超出大多目不识丁、教育程度低下的阿富汗部队的能力范围。

当然,这不只是拜登个人的错,不了解现实情况的大有人在,即使美国国防部长也是如此。今年5月,国防部长奥斯汀访问喀布尔,提出利用视讯进行虚拟训练,但问题是阿富汗人得先有可连上网的电脑和手机;更重要的一点是,阿富汗是一个只能让3成人口拥有稳定电力供应的国家。如此不切实际的提议就是出自国防部长之口。当然,部长不可能长期亲临阿富汗一线,只能听取下属报告,他显然也是被误导。

显然,美国由于制度问题,没有产生一个有战略能力和眼光的领导人;同时由于运行机制的问题,导致领导人无法掌握正确信息,从而做出错误的判断。无论是进入阿富汗的小布什还是实施撤军计划的拜登,都是如此。

其次,任何一个国家犯错误不可避免,哪怕是严重的战略错误。但一个错误持续了20年,可见其纠错机制有严重的问题。

按说美国自称三权分立,权力之间相互制衡;有新闻自由、反对党和公民社会,能有效监督,不仅能避免犯大错,即使出了错也能很快纠错。但现实却完全相反。

从整个西方的角度来看,美国的三权分立确实是独一无二的特例。其他国家要么是议会制,如英德意加澳,要么是半总统制,如法国;其共同特点是议行合一,即首相或总统与国会来自同一政党,优势是可以大大提高效率,减少内耗。当然,立法权对行政权的制衡也就不存在了。那么,所谓有制度优势的美国,却仍未避免一再出现重大错误,这又是为何?

原因其实也不复杂。一是美国国会要想对行政权力有制衡作用,其前提一定是反对党掌握众议院或者参议院。如果国会多数和总统是同一党,也会出现类似议会制和半总统制的议行合一现象。几乎每一届总统,四年或者八年执政期间,总会有几年处于这种状态。于是,他们可以利用这个时期通过自己最想通过的法案,比如争议极大、两党极其对立的奥巴马医改。

当时是美国第111届国会,民主党在参议院有57席,还有两名独立人士也加入民主党党团,共和党仅41席;众议院民主党有255席,远超共和党的179席。正是由于民主党压倒性地掌握国会,总统奥巴马才能创造医改“奇迹”,这届国会也被称为自约翰逊总统以来最有效的国会。

二是虽然发动战争的权力在国会,但当面临外部威胁时,往往是各派团结一致、三权团结一致,没有人会思考战争是否必要以及战争的后果。

“9·11”恐怖袭击三天后,美国国会迅速通过2001年军事授权法,允许美国对“基地”组织和塔利班使用武力。甚至在2002年为了能够发动伊拉克战争,国会更出台了《伊拉克战争授权法》。当然此时的共和党在众议院是多数,参议院则是两党持平状态;这种状态下,国会根本不存在制衡功能。即使共和党都是少数,也会得到绝对多数支持。

民众、媒体更是陷入狂热的复仇状态,一边倒地站在政府一边。

所以这两场深刻改变美国命运的战争,在决策的时候根本没有受到任何制约;错误酿成后,也没有办法及时纠错,持续长达二十年。真的是应了那句名言:战争难的不在于开始,而在于结束。

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