偃武修文，对刘秀来说，绝不是简单地表表姿态，而是一条原则，一个方针。
这些年来，匈奴趁中原动乱，不断剽掠边境，这对很多中原帝王来说，简直是孰可忍，孰不可忍，但凡能喘过一口气，都会以倾国之力来跟匈奴算算帐。
可刘秀作为一个有追求，有性格的中兴之主，他的观点却是与民休息，息事宁人。
他罢省定襄郡(治山西右玉南)，徙其于西河(治今山西离石)，徙雁门(治今山西朔州东南)，代(治今山西大同市之阳高县)，上谷(治今河北怀来县东南)等郡，吏民六万余口全迁入居庸、常山以东，向匈奴示以忍让、退缩。
刘秀这个举措，很多人表示不理解。
因为以刘秀手下的百战之兵、百战之将和匈奴对砍，并不见得就输。
可是刘秀却就做了这样的决定。
他这样做，无非是想减少边境上的军事摩擦，减少兵役和劳役调度，让百姓休养生息。
匈奴却得寸进尺，建武二十年(公元44年)，一度进至天水、扶风、上党。
次年，又侵犯上谷、中山。
这实在太欺负人了！
然而，刘秀——这位被誉为中国历史上最会打仗的皇帝，一忍再忍，努力克制自己，愣是没有因此发动战争。
西域各国诸如莎车、鄯善等国不堪匈奴的折腾，纷纷派使者进贡，表示愿意归属汉朝，共同对抗匈奴。
刘秀以中国刚刚安定为由，不答应。
不答应，就意味着把莎车、鄯善等国推向自己的对立面。因为，这些国家在匈奴的侵夺中，只有一条路可走了——投降匈奴。
可刘秀就是不为所动。
所幸的是，恶人自有恶人磨。
匈奴步步进逼，气焰嚣张，连老天也看不过眼了。
