1851年12月17日，太平天国在永安进行了正式的政权建设（"永安建制"），天王洪秀全封杨秀清为东王九千岁，萧朝贵为西王八千岁，冯云山为南王七千岁，萧朝贵为北王六千岁，石达开为翼王五千岁。
这里明显就有一个怪异的地方，冯云山是太平天国中资历仅此于洪秀全的人物，而且几乎是凭一己之力开创了紫荆山根据地，贡献如此之大，却排到了杨秀清和萧朝贵后面，很明显，这是洪秀全和冯云山妥协的结果。
南王冯云山制订了太平天国初期的制度，在这个制度下，"天王"只是精神上的偶像，实际负责政务的是"军师"，由于宗教神权在起义组织中具有至关重要的作用, 因此拥有最高神权地位的杨秀清也"顺理成章"地在军政方面取得最高权力。
东王杨秀清为地位最高的左辅正军师，西、南、北、翼四王俱受其节制。
