当时陆运不发达，仅仅靠马匹拉不了多少货物，所以大量的货物走的都是水运，而且官方的粮食运输也是走的水运，当时称为漕运。
清朝煤矿企业
年久失修的京杭大运河，通行能力越来越差，朝廷的粮食运输也要改成海运，这也需要更大更好的轮船。
这一切都催生了李鸿章想要开办轮船局的念头。
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