虽然张议潮建立了伟大的历史功绩，收复了河西之地，为国家光复60多万平方公里的领地，但此时的河西，早已不是曾经的河西。河西失落的百年，如今内部很不稳定。各种族裔多如牛毛，党项、吐谷浑、回鹘、温末、吐蕃、粟特、甚至还有波斯（伊朗）的大食人，各种势力错综复杂，于是，张议潮开始在河西地区大力进行改革。
首先，张议潮团结一切可以团结的力量。他以归义军强悍的武力震慑为后盾，以唐朝一贯的民族平等政策，大力争取少数民族上层的支持。同时，在宗教信仰和生活习俗等方面给与了充分尊重和保护，甚至制定了极为严明的法规和军纪以约束军队和汉民众。
这样充分照顾不同民族的风俗习惯，有利于各民族群众和谐共处，缓和民族矛盾。获得了广泛的支持。
