二、制其钱谷
自唐朝设立节度使以来，节度使不只是掌握军、政大权，财政大权自然也掌握在手。
那么当时节度使是如何掌握财政大权的呢？
一般来说，节度使辖区内的所有赋税收入全归节度使，分为"上供"、"留使"、"留州"三项。
基本上这些赋税很少向中央朝廷缴纳，有时候缴纳一部分，就属于是"上供"项了。由此可见节度使对于地方上的财政大权拥有着绝对的话语权。
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