单于因为之前夏侯藩向他索要土地被自己拒绝，后来汉朝颁布四条规约而导致乌桓抗税事件，接着新朝使臣又给他的印文发生了改变，心中十分怨恨。于是，单于派一万骑兵以护送乌桓俘虏为名，驻军朔方塞下。朔方太守向新朝报告此事，但新朝此时并无相关举措应对。

匈奴违反四条规约，西域混乱

西域的车师后王须置离计划投降匈奴，西域都护但钦诛杀了他。须置离的哥哥狐兰支带领部众两千多人投降匈奴，单于予以接受。狐兰支与匈奴一起攻打车师国，杀了一个首领，杀伤了都护司马，然后返回匈奴。