汉灵帝时期，各方豪强都不太受中央的管束了，刺史那些年轻人，更加难以控制资历深的太守，加上地方偶尔有武装暴动，所以情况很糟，于是刘焉对汉灵帝说，希望他再派遣更高级的朝廷官员过去代替刺史，这样才可以压住太守的，，汉灵帝本来也昏庸，想都不想就同意了，于是就实行了州牧制。
州牧的权利很大，曾经的刺史只负责监督太守的工作，而太守负责地方的行政管理，两者虽是监督与被监督的关系，但从官位的品级而言，太守是远大于刺史的，太守的工资一般是刺史的三倍，而州牧制一来就完全碾压了太守，成为一个地方最高长官了，太守就变成一个摆设了，需要完全听命于州牧。
东汉末年个个地方势力本来就想脱离中央，恰好这时实行州牧制，朝廷给地方领导更大的权利，这不是鼓励大家自己创业单干吗？后来刘焉到了益州，成为益州牧，果然就不再理会朝廷中央，包括刘表也成绩荆州牧，对朝廷爱理不理的，所以说州牧制度，加快了东汉的灭亡，加快东汉变成三国。
正因为刘焉给汉灵帝出了个馊主意，所以有人说刘焉也是汉末大乱的罪魁祸首之一，关于此事你是怎么看的呢？
