二、经历了开元盛世的唐玄宗战略，已经和唐初不同
唐初以来的所谓规矩，是建立在文治的基础之上，即唐朝战略以积极防御为主，注重国内的稳定，不能让边帅长期待在一地，有意造成将不知兵兵不知将的状态，从而实现对手握重兵将领的控制。
可是雄才大略的唐玄宗在文治的基础上还想开拓万里疆土，因此唐初以来的战略已经不适用。唐玄宗要实施主动出击的扩张战略，就需要改变之前边关的那种将不知兵，兵不知将的状态。
“天子有吞四夷之志，为边将者十余年不易，始久任矣。”
如果领兵将领在任上待不久，而且士兵们也知道将领随时可能被调走，这样的军队，无论是官兵之间的凝聚力，还是士气都会大打折扣。文武全才的唐玄宗深知这个道理，因此，他希望边关的将领们在任时间长，充分达成将知兵，兵知将。
可是，这又带来一个问题，唐玄宗想开拓万里波涛，布国威于四方，他手下的大臣们却并不感冒。
现在看来，唐玄宗的对外战略并无可厚非，是唐朝国力发展到鼎盛时期的必然。
唐朝立国以来，边疆问题并没有完全解决，除了北方有强大的突厥，西面更崛起了空前强大的吐蕃，再加之东北方向的契丹等族兴起，唐朝并不能一心一意搞建设，更何况随着唐朝经济的发展，对外贸易量也剧增，需要丝绸之路的通畅。
鼎盛的开元时期，唐玄宗就越来越感到解决这些问题的急迫。
都城长安受到的最直接威胁就是越来越强大的吐蕃，要解除吐蕃的威胁，就要截断吐蕃和大食的联系，因此必须开拓西北，远征葱岭（今帕米尔高原）。同时，还要抵御北方突厥和契丹的进犯。
这一切的行动，都需要能征惯战的将领。
