（三）整顿改革盐法
明代的盐制为官督商贩，官府收买灶户所产之盐为官盐，每引（四百斤）支米一石，然后让商人根据开中法，输粮边境以换取盐引，在指定的盐场和区域提取贩卖，盐诛之外余盐贮于盐场，以备不足，犯私盐者论罪。开中法使边境粮储充裕，国防巩固，也使政府从中获利甚巨，盐税成为维持明朝统治的重要支柱之一。明中期以后，盐法却逐渐遭到破坏。对于制盐灶户，
明初沿袭宋元旧制，对之优恤甚厚，给草场土地以供其樵采耕种并免其杂役；
正课之外多制余盐每一小引给米一石；灶户犯死罪以上仅计日煎盐以赎杖。后米，明廷设总催管理灶户，对其多方盘剥，加之山场草荡多被豪势占据，仓敖锅盘年久损坏，灶户日益贫困，大量逃亡，盐课严重亏欠。另外，一些势豪亲贵勾结奸商廉价收购以图巨利，使开中商人多年等盐不得，无利可图，因而不肯报中，边防绪备日益空虚。
为此孝宗于弘治元年七月派户部左侍郎李嗣、刑部右侍郎彭韶俱兼都察院左佥都御史，清理两淮、两浙盐法。命其督同巡盐御史并运司官亲历各场，对于
