这个铺垫过程是分为三方面的势力影响的结果，首先第一方面就是袁世凯的死对头日本人，我们别看当年搞21条的时候，日本人似乎是袁世凯的金主爸爸，并且当年北洋政府相当多的财富都是日本人支持的，但实际上袁世凯一直把日本人当作是玩具一样玩弄，日本人在袁世凯手中也吃了多次大亏，根据民国历史的记载，当年21条签订的时候，日本人已经把袁世凯当成了日本最大的敌人，当年袁世凯那一做法甚至还逼得日本的银行三大财团集体垮台。
但是即使有这么大的仇恨，日本人居然一反常态，坚定的站在袁世凯这一边，他默认袁世凯建立君主立宪制度，并且扬言在国际上会给予他一定程度上的同意，日本的出手对袁世凯来说是很重要的，因为连你的敌人都支持你这么做，那么做这件事情的胜算肯定要高出很多倍。
