永乐时内阁已能参与机务，仁、宣以后，阁权渐崇，形成了内阁制，而内阁以票拟为主要职责，于是又出现了票拟制。内阁票拟，本章由内监自皇帝处转发内阁，因为票拟之职本质上是"代王言"而非内阁自言，所以要符合皇帝处理的意旨才能转为批红下发。于是，皇帝在本章发阁前已有成见，则令宦官口传要旨，为内阁规定原则，如原无定见，亦往往不与阁臣面议定夺，而是令太监赴阁面议。这就在皇帝倦于政事或昏庸、冲动的情况下，随时可造成宦官 "口含天宪"，"出纳王前"以挟制内阁的局面。更为严重的环节是阁拟转为批红。阁票由宦官呈皇帝，皇帝应亲览亲批于章疏下发。 这样宦官借批红干朝政，使得明代宦官权倾朝野，吐词为律，举足为法，祸害空前酷烈。因此，明代宦祸严重的一个重要原因就是宦官参与、把持票拟，这可说是朱元璋废除丞相限制臣僚权力的必然结局。
在朱元璋看来，明王朝是他朱家的私有产业，一切重大的制度建设都应围绕保护这份"产业"不为他人染指而施行。从这一狭隘的利益出发，朱元璋想尽一切办法，包括杀戮功臣、封藩、废丞相等，极力抑制外朝大臣的权力，最终造成了外廷大臣力量薄弱，加上君主本身能力不足，于是宦官势力的膨胀实属难免。可以说，朱元璋犯的三个错误，将大明朝葬送掉了。
