但不丹并不是想象中的软柿子，西藏军队打了几十年，大大小小进攻几十次，依然没有拿下不丹。形成了长期对峙僵持的局面。
1707年不丹国内发生了内乱，起因非常神奇。这一年，不丹人民才知道他们的首任"法王"阿旺·纳姆加尔已经逝世50年了！也就是说，这50年来，阿旺·纳姆加尔逝世之事被不丹政府高层隐瞒，并且还在借他的名义发号施令。
此事被披露后，各方势力汹涌澎湃，不丹的贵族、僧人们都在争夺国家的统治权。世俗力量和宗教力量打的不可开交，致使不丹内乱了20多年。
这恰好给了西藏方面可乘之机。此时的西藏已在大清统治之下，但他们有很高的自治权。西藏决定吸取教训，不宜盲目对不丹动用武力，毕竟以前吃过亏。所以这一次西藏派出了一个使团到不丹，说是调解内乱。
