唐宪宗时，全国共有47个藩镇，藩镇已有碎片化的倾向。在藩镇林立的状况下，必然实力下降。而中央通过维持藩镇势力均衡，达到互相制约的效果。
藩镇之间也存在矛盾，彼此之间，互相防备。
手下的牙兵骄悍蛮横，藐视上官，稍不如意，就发动叛乱，节度使都不得不花费巨大的精力、财力来安抚、讨好这些骄兵悍将。
藩镇的内部成员构成发生了变化，一代不如一代。
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