枢密院是中央直属官吏，也是西夏国最高的国防力量指挥组织，其下面设有很多部门。枢密使直接控制着西夏国的军政大权、边防备用军，和西夏国的另一个中央直属管理机构的中书省遥相呼应一同执掌着西夏国的一文一武的最高权力，其下属有同知，副使，佥书、承制支等官制。
西夏国的武装力量是由中央直属的侍卫军，还有擒生军和地方驻军等三大板块构成。西夏国的中央侍卫军(也就是质子兵)包含皇家卫队和都城卫戍武装。质子兵的数量大约5000人左右，全部都是在西夏党项贵族子弟中遴荐出擅长骑射勇猛之人构成的一支卫戍武装，主要担负护卫皇室安全的职责，这支军队号称''御围内六班直''，也就是说共分三组轮流守卫。
另外还有皇帝心腹禁卫军大约3000人，这支武装是从西夏国内各兵种中精挑细选出来的精英勇士构成，全部都是重装骑兵，划分十组，每组三百人，跟随皇帝左右出行或作战。西夏国都城还驻扎着一支近3万人的机动部队，24小时待命，此支队伍配备精良，是西夏国防力量的主力部队。
而西夏国的另一支主力''擒生军''的数量大约十万人，更是西夏国的军事精锐之一。擒生军首要的职责就是负责城池或阵地攻坚作战和迂回机动作战。这支队伍的名称是源于其在屡屡的战争中活捉敌人来作为奴隶，所以得有此名。
