高宗之前，国家核心区域的折冲府占据数量上的绝对优势，关内、河东、河南三地的折冲府占全国总量的79.9%。
国家掌控绝对军力是初唐大量胡将领兵征伐，从未出现尾大不掉的根本原因。同时，战时成军，平时兵散于（折冲）府的府兵制，还有效的避免了将领拥兵专擅的可能性。因为，军队和将领间没有明确的隶属关系，很难形成固定的利益关系。
虽然府兵制有千般好处，但有两点却是其推行的基础--土地和时间。
府兵制的基础是均田制，作为土地分配制度，唐初经过隋末动乱，有大量无主的土地可以分给农户，而这些人也成了府兵制征兵的基础。
