徐滁凤六为第一线，主要负责淮河流域，且以进攻为主；淮扬泗庐为第二线，主要负责长江北岸，以守为主。整个布防均在江北，目的是尽全力保卫江南。
并且设立黄得功、高杰、刘泽清、刘良佐这四个实力将领作为四镇，并且下放权力给四镇，换取他们的忠心。
根据这一布防规划，史可法建议，既然黄得功已经封为伯爵，高杰、刘泽清、刘良佐这三位也应该封伯。左良玉也可以封侯。
接着又与马士英等人商议，提出在江北四镇中设一督师。四镇分别管辖自己的地盘，督师驻军扬州城，居中调遣各镇。
每镇都设一名监军。各镇所管辖的地区内的所有军民皆听镇将统辖，州县有司皆听节制，营卫旧兵皆听归并整顿，荒芜田土皆听开垦，所辖各将，听督师荐举题用。
