刘邦在经过一系列的南征北战，最后一战垓下之战中打败楚霸王项羽以后，终于统一了天下，在公元202年2月，刘邦在山东定陶汜水之阳举行登基大典，定国号为汉，是为汉高帝。
刚刚登基后的刘邦面临的一个难题就是全国人口数量太少了，要知道在古代，一个王朝的人口决定了他的发展和成就，有人口你就能够发展各项事业，俗话说有人才能够干事。
虽然刘邦统一了全国，但是中原大地上经过了一系列的战乱，战乱是人口锐减的大杀器，根据统计在秦末时期全国人口还有3000多万，但是到了刘邦统一全国以后，人口只有1000多万，锐减了将近三分之二。
