说白了一点，就允许清朝民众可以随便大量移民到刚果（金），清政府不能干涉，因为刚果金有领事裁判权。
那么李鸿章为什么要与刚果（金）签订这样的条约。
一，刚果（金）背后是比利时人。
表面看是李鸿章代表清政府与刚果（金）两个国家签订的，而实际上背后是比利时人。刚果（金）因靠近刚果河而得名，与刚果（布）同源同种，都是由班图语系刚果族人建立起来的国家。当时的欧洲列强早已经把手伸到非洲大陆的全部角落。
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