宋太宗在整合了朝中意见之后，决定终止北伐辽国的计划，转而经营国内，将国家政策从进攻型转为防御型，所谓"守外虚内"。
正是在这种国防思想的主导下，"平戎万全阵"应运而生，这种呆板迟缓的阵型虽然无法大规模杀敌军，但是自保足够了，宋太宗宁愿被敌人零敲碎打，也不愿意再承受战役失败的损失了。
平戎万全阵，是一种失去了进取精神的妥协产物。
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