俗话说，"一山不容二虎，除非一公一母"。俗话还说，卧榻之旁不容别人酣睡。清朝的官员也是一脸懵逼，既有巡抚，为何还要有总督？
所以中国历史上多数朝代的地方大员只有一个，也就是一元化领导。 到宋朝的时候，赵家皇帝小家子气，对地方官不放心，就派了好多防范他们的官员，但中央负责的官员还是只有一个。
元朝时候把前朝的制度搞砸了，他们设立的行省区域大，官员权力大，尾大不掉，影响皇帝权威，所以元朝那么短命。
到了明代，老朱家的皇帝精明过人，他们总结元朝教训，恢复郡县制，平级的省官就有三个：布政使、按察使和兵马指挥，让他们相互监督。牵制的目的达到了，但龙多不治水，有事相互推诿，办事效率低了。
无奈之下，中央只好设立巡抚和总督，来管理地方，他们成为实际上的省一把手。
