早在魏蜀吴三国未形成三国鼎立之势时，诸葛亮的隆中对已经大致划分出了蜀汉中兴的战略蓝图。首先占据荆襄之地，确立根据地，然后联合江东孙权，西取益州之地。之后将主要根据地转移到益州，在这基础上占据雍州、凉州，这样就可以形成鼎足之势，联合江东孙权攻伐曹操，中兴汉室。
可是这个战略蓝图计划被打乱了，因为荆州刘表姓刘，刘备平常以仁义立足，一直对占据荆襄抱迟疑态度，导致后来曹操占据了荆襄。虽说刘备后来得到了荆襄之地，但计划的时间与真实的时间没有对上号。这就使得刘备在攻取益州的同时，曹操也在攻取雍州、凉州之地。益州之地虽然攻了下来，但却失去了雍州、凉州的攻取机会，荆州后来也被孙权强势夺回。刘备只能在益州一地发展，这时的三国之势也基本形成。
蜀汉的国策里中兴汉室的一切决策是建立在结盟东吴的基础上展开的，蜀汉要发展必须拥有一个稳定的时局，所以必须东边结盟东吴、南边镇压孟获，西边安抚羌地。这些做好了，才可以北伐魏国，中兴汉室。在安抚结盟方面，蜀汉在诸葛亮的领导下做的很好，可是在北伐方面却频频失利。这不是说诸葛亮的国策不行，相反这种国策是蜀汉能否中兴汉室的唯一国策。
