并非字面理解的那种"商人负责经营，朝廷负责监督管理"。而是由商人只负责出资，朝廷委派官员来管理。洋务派早期创设的民用企业大都采用这种形式。
李鸿章手下的轮船招商局、开平矿务局、天津电报局、上海机器织布局等，都是这么起来的。
可以这类企业说既既占了垄断的便利，又沾了官家庇护的所有便宜，依靠官方的庇护，企业享有免税、减税、贷款、缓息、专利等特权和优惠，如轮船招商局自创办便享有从上海到天津随漕运货、免天津进口税二成的权利，上海机器织布局的产品在上海地区销售，不付任何税厘，分销内地则免抽厘金，等等。所以这类企业应该是赚大钱的。
