1.政策的限制
《宋史》记载"太祖设殿前都指挥使、步军都指挥使和马军都指挥使统领禁军；三帅军务皆有枢密院掌柜；皆由陛下任用，无调兵遣将之权"。这些主管军事的单位都是对皇帝直接负责的，而且一旦发生战事也不能随机应变。必须向远在京城的皇帝汇报，而古代信息通讯不发达，必然会导致战绩贻误。
而这些禁军分散在各地，其首领则是全部留守京都，并不能直接统帅部队，所以更没有协同作战的经验。等战事一起，部下不一定全部听将领的话而将领又受朝廷限制。而且将领不在营地，他们的训练必将会懈怠。当时的经济发达倒是为士兵的游乐带来了利好，"游戏于集市间，以鬻拙泛画为业，衣着举止不类兵卒"。
这就是《宋实录》中所说的"元戎不知其将校之能否，将校不知三军之勇怯"。所以在对抗西夏的战争中节节失利，导致泱泱大国居然要向蝼蚁般的小国俯首称臣。将和兵的配合可以在战争中磨合，但统治者偏偏不给他们这个机会。
《宋史》记载，为防止将领在军中培养亲信，繁殖自己的实力所以赵匡胤经常的任意更换主将。而且一旦发生战争，负责统辖战区的最高首脑居然是自己的亲信太监。这很容易引发矛盾，也不利于士气的增长。
