而头下军州势力的扩大，实际上就标志着地方贵族、官僚的势力不断扩大，基层社会的稳定便会遭遇严重威胁。
而辽国统治者辛苦建立起来的中央集权制度，以及稳定了社会运行模式，随时可能会被这些崛起的地方契丹贵族、官僚所侵犯。
因此，辽国的封建中央统治者开始对独立性不断增强，并且充满发展潜力的头下军州采取措施。
不断削弱地方势力，加强中央集权实际上是辽国吞并头下军州的主要方式。
再加上公元10世纪末头下军州的贵族、官僚内部出现诸多问题，这才使得中央终于完成对头下军州，这个曾经游离游牧和农耕之间的地方组织，进行了完全的封建化改革。
纳入中央政府管辖后的头下军州，在行政建制、律法、赋税征收等方面都采取了汉制，这标志着辽国由上到下封建制度终于得以全面确立。
