在此之后，美国人开始着手准备谈判事宜，并与其他国家协商。可是，其他列强国的态度依然强硬，直至八国联军攻陷北京后，侵略者们有了更大的筹码，这才统一与清政府谈判谋取更大的利益。
此时，慈禧早就失去了与外国人谈判的筹码，只能任人宰割，命令李鸿章及庆亲王等人在谈判中"便宜行事"，不惜一切代价促成和谈。高高在上的慈禧还对其他列强国表示歉意，希望侵略者们能够饶恕满清统治者的"罪过"，不要将其视作罪魁祸首。
谈判一开始，侵略国就提出一个让人无法接受的数字--四亿两白银，大约是八百亿人民币左右。
所幸，美国公使康格接到总统的指示，与各国协商希望能将赔款划定在一个合理的范围内，以保证中国能够如期偿还。此外，康格还特别提到："倘若中国人无法以货币支付，则允许清政府割让土地赔付。"
