中平五年（188）三月，汉灵帝采纳州牧制度之后，发生一系列不寻常之举，四月罢黜太尉曹嵩；五月，以少府樊陵为太尉，六月，罢黜；七月，以射声校尉马日磾为太尉；八月，初置西园八校尉，以亲信小黄门蹇硕为上军校尉，统领军队。
由此可知，黄巾起义之后汉灵帝开窍了，已深知军队的重要性，此时三公之一太尉虽然没有实权，但名义上为东汉王朝统领全军的统帅，换句话说全军总司令，军界第一号人物，在短短三个月内，更换二次太尉，不必多说就是为了便于掌控，不然不会无缘无故，一下子把马日磾从校尉连跳几级升迁为太尉。还设置西园八校尉并自己掌控，说明要牵制掌握实际军权的大将军何进。
已深知掌握军权重要性的汉灵帝，为何一边要想掌控军权，另一边设置州牧拱手相让地方军权呢？表面上看确实为特别矛盾的行为，难道汉灵帝没有判断能力？
▲蹇硕
