再次，唐玄宗时期，中央政府的约束力减弱，而边疆节度使权力强大，离心力变强，这为叛乱准备了政治军事实力。
在唐玄宗开元十年（
722年
），边疆地区设了十个兵镇，由九个节度使和一个经略使分别管理。而每一个兵镇的节度使管理着几个州府。更可怕的是，节度使不是军事长官，而且还兼领按察使、安抚使、支度使等职，拥有对辖区内的行政、财政、户口、土地等的管理权限。在辖区内，州刺史作为地方长官其实就成了节度使的下属官员。边疆的节度使权力逐渐增大，俨然成了辖区内的霸主。当中央政府力量变弱了，节度使们还会愿意听从中央政府的调遣吗？
最后，安禄山从天宝十载（751年）之开始，一身兼任平卢、范阳、河东三镇节度使，势力异常强大，而中央政府的实力却在减弱，他岂能没有不臣之心？
