后周的建立者郭威，在发动军事政变推翻后汉政权之前，他本人实际上就是后汉统治者备受重用的军事统帅，即天雄节度使。
郭威在掌握了强大的军事力量之后，便趁机发动政变，建立了后周政权。郭威本人自然知道后周的建立过程，以及武将不断做大的严重后果。
为了能够稳定当时的后周政局，特别是要抑制武将势力，郭威不断推行文官政策。
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