第二：众所周知，唐朝的疆域还是比较大的，并且它的四面可以说都是少数民族占领的地方，如果是派遣将领去带兵打仗，首先朝廷没有那么多将领可以去；其次从中央直接进兵去边疆，可想而知消耗有多大，不仅仅是粮食和钱的问题，就那将士们自己的身体和心理上也吃不消；最后，如果直接从边境调兵，谁又能说自己的命令就一定有用呢？
就当时的政权来说，设立节度使在早期确实是一个既节省人力又节省物资的好办法。
第三：还是因为军事方面，在早期唐朝实行的军事制度是指挥体制和府兵制度，所谓的指挥体制，就是在需要打仗的时候成立军队，不需要的时候就原地解散。这样一种制度，适合的是早期唐代对外扩张的时期，而不是适合现在平定地方叛乱的政策。
因为地方叛乱是反复无常的，谁又能够知道什么时候又会发生叛乱呢？假如说刚平定了一场叛乱，军队刚刚解散，然后又开始叛乱，那么军队有得要重新整合，这样的制度带来的不必要的损耗就太大。恰好节度使，针对的就是一个地方，比如说十个节度使里面最强悍的一个：范阳节度使，他的主要负责范围就是幽州而它的主要职责就是防范北方的契丹。
